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最高法明確:失信被執行人的孩子上學受限!

2019-03-14 15:32:23   出處:   發布人:連云港律師網   瀏覽:147

3月12日15時,十三屆全國人大二次會議新聞中心于梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會,邀請最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥、福建省高級人民法院院長吳偕林、江西省高級人民法院院長葛曉燕就“攻堅‘基本解決執行難’”相關問題回答中外記者提問。失信被執行人的孩子上學受影響嗎?法院執行不搞株連,但“老賴”不能送子女上貴族學校。劉貴祥介紹,被限制高消費的失信被執行人,不能支付貴族學校費用這類高消費,但其子女正常的義務教育和高學歷教育,均不在限制之列。


禁止失信被執行人為其子女入學支付高昂學費,初衷在于敦促被執行人盡快履行生效法律文書確定的義務,而非限制孩子們接受教育的正當權利,在家長失信的情況下,孩子可能面臨入學不被錄取或勒令退學、轉學等被動局面,勢必給孩子身心造成影響。被列為失信被執行人的家長應主動履行法定義務,以免自己的失信行為波及無辜的子女,影響到孩子們的學習和生活。



請看一則2018年的典型案例:


根據《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》第三條第一款第七項之規定,桃城區法院已向衡水市第一中學、衡水中學實驗學校等轄區內所有相關學校發出司法建議,對被列入失信被執行人的子女就讀高收費學校進行限制。




衡水市桃城區人民法院

司法建議書

(2018)冀1102法建字第5號

衡水市第一中學:


2006年1月,中央政法委發出《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》,對解決人民法院執行難問題作出總體部署。解決執行難問題,破除實現公平正義的最后一道藩籬,回應人民群眾對司法公正的期待,是社會主義核心價值觀的題中應有之意,而完善執行措施,構建聯動機制,形成“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執行難工作大格局,依法加大聯合懲戒失信被執行人力度是我們“基本解決執行難”的必然出路。


最高人民法院制定《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》,旨在進一步加大執行力度,推動社會信用機制建設,最大限度保護申請執行人和被執行人的合法權益。自向“基本解決執行難”宣戰以來各方聯動,已經有鐵路、民航、出入境管理局等多個部門對失信被執行人本人在餐飲、娛樂、住宿、出行等多方面進行了限制,取得了了良好的社會效果,但對其子女就讀高收費私立院校方面的限制尚為薄弱環節,群眾反映強烈。為此,根據《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》第三條第一款第七項之規定,特建議:


1.你校招生簡章需載明:“報名學生家長必須沒有被人民法院列為失信被執行人”的相關記錄;

2.對你校所招錄學生父母的基本情況進行審查,凡被人民法院列為失信被執行人者,一律不得錄取;

3.對已招錄學生,有上述情形者,一經發現,應責令退學或轉校到公辦學校。


以上建議請研究處理,并將研處結果于收到本建議書之日起七日內函告本院。

聯系人:郝路路

聯系方式:0318-2818637

衡水市桃城區人民法院

二0一八年七月三日




可以說衡水市桃城區人民法院的這封司法建議書,有理有據有節,情深義重,值得其他法院借鑒推廣。

那除了限制子女就讀高收費學校之外,對于失信被執行人還有哪些措施呢?



特殊行為禁止


1、禁止出入境


依據《民事訴訟法》最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規定》的規定,人民法院對中國公民可根據通報備案對象的不同情況,采取相應的禁止、限制、控制出境的措施,當事人有未執行民事案件的,向當事人口頭通知或書面通知,在其案件(或問題)執結之前,不得離境。


2、禁止失信被執行人上高速


2015年1月,重慶市高級人民法院聯合重慶高速執法一支隊在重慶市高速路部分主線收費站嚴查“老賴”,“老賴”們的車輛只要行駛上了高速,就將被現場扣留,由高速執法移交法院處理。


3、禁止失信被執行人某些駕駛行為


2016年3月浙江省云和縣人民法院發出一張限制高消費令,首次將被執行人駕駛小型汽車納入高消費行為限制范圍。

以上2、3雖然是部分法院進行的措施,根據限制失信人的強力措施,可能會慢慢得到推廣。


4、凍結駕駛證,限制駕駛證年檢


案例一:銀川市興慶區法院2015年始通過凍結失信被執行人的機動車駕駛證并不予審核的方法,執結了多起執行案件。目前,該法院執行局正在和轄區內的多個部門進行協調,打算進一步擴大凍結“老賴”的其他資格證及相關證明,讓一些靠“證”吃飯、靠“證”生活的老賴寸步難行。


案例二:河北省滄州市海興縣法院在一起撫養費案件的執行過程中了解到某長期未結案件的被執行人擁有B本駕駛證,并從事貨運工作,于2017年7月13日凍結被執行人駕駛證,不給其駕駛證年檢的機會,消除其對抗執行的本錢。


全方面限制措施

1、限制高消費


根據2015年7月22日起施行《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》第三條規定,限制如下高消費:乘坐交通工具時,選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位;在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費;購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋;租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公;購買非經營必需車輛;旅游、度假;子女就讀高收費私立學校;支付高額保費購買保險理財產品;乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為。


2、從事特定行業或項目限制


2016年9月25日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,提出了全方面的限制,從事特定行業或項目限制包括:

a) 設立金融類公司限制。

b) 發行債券限制。

c) 合格投資者額度限制。

d) 股權激勵限制。

e) 股票發行或掛牌轉讓限制。

f) 設立社會組織限制。

g) 參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制等。


另2016年1月20日,由國家發展改革委和最高人民法院牽頭,人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民檢察院等44家單位聯合簽署了《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,共提出55項懲戒措施,對失信被執行人設立金融類機構、從事民商事行為、享受優惠政策、擔任重要職務等方面全面進行限制。


3、政府支持或補貼限制


a) 獲取政府補貼限制。限制失信被執行人申請政府補貼資金和社會保障資金支持。

b) 獲得政策支持限制。限制失信被執行人在獲得政府補貼,在審批投資、進出口、科技等政策支持方面的政策。


4、任職資格限制


a) 擔任國企高管限制。

b) 擔任事業單位法定代表人限制。

c) 擔任金融機構高管限制。

d) 擔任社會組織負責人限制。

e) 招錄(聘)為公務人員限制。

f) 入黨或黨員的特別限制。

g) 擔任黨代表、人大代表和政協委員限制。

h) 入伍服役限制等。


5、準入資格限制


a) 包括海關認證限制。

b) 從事藥品、食品等行業限制。

c) 房地產、建筑企業資質限制。


6、榮譽和授信限制


a) 授予文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項限制。

b) 律師和律師事務所榮譽限制。

c) 授信限制。


7、特殊市場交易限制


a) 從事不動產交易、國有資產交易限制。

b) 使用國有林地限制。

c) 使用草原限制。

d) 其他國有自然資源利用限制。

(以上第2-7請自行詳細閱讀《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》)


8、不能擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等


2014年3月中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監會、中國民用航空局、中國鐵路總公司關于印發《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》的通知(文明辦[2014]4號),明確失信被執行人為自然人的,不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》中用的是“限制”,當然也包括禁止。


9、限制投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標從業人員招投標活動


2016年9月22日最高人民法院、國家發展改革委等9部門聯合公布《關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》,限制失信被執行人的投標活動、招標代理活動、評標活動、招標從業活動。


10、限制支付寶,芝麻信用等網絡支付工具和授信


2015年7月24日,最高法與芝麻信用簽署對失信被執行人信用懲戒合作備忘錄,最高人民法院官方授權第三方商業征信機構通過互聯網聯合信用懲戒。

芝麻信用會同淘寶、天貓、神州租車、趣分期、去哪兒旅游、我愛我家相寓等各應用平臺在消費金融、螞蟻小貸、信用卡、P2P、酒店、租房、租車等場景全面限制失信被執行人,壓縮失信被執行人生存空間。


主要措施有:限制失信被執行人申請貸款、融資等金融行為;限制失信被執行人通過淘寶或天貓平臺購買機票、列車軟臥、保險理財產品及非經營必需車輛、旅游、度假產品等;限制預定三星級以上賓館、酒店;限制失信被執行人在互聯網的奢侈品交易等高消費行為。


其他限制


1、通信限制


2017年,山東高院在破解“執行難”上出大招,協同省通信管理公司通過通信網絡對“老賴”施以懲戒,淄博市張店區人民法院由淄博中院指定為試點法院,就實際操作執行出臺具體方案。2017年4月20日,張店區人民法院向移動、聯通、電信三大通信公司發出《協助執行通知書》,請通信公司予以協助執行,在全國率先對“老賴”實施通信限制。


2、“失信人彩鈴”措施


2017年8月14日,黔南州中級人民法院與黔南州電信、移動、聯通各運營商聯合制定出臺了《關于加強失信通信懲戒構建協作聯動機制的暫行辦法》,將于2017年9月1日正式開通“失信人彩鈴”。除此之外、廣州法院、泉州法院、南京等等眾多法院都已經紛紛加入為失信人定制“失信人彩鈴”的措施,老賴將越來越難以遁形。


3、執行中手機定位


2017年8月9日,四川自貢市富順縣人民法院與中國電信股份有限公司富順分公司聯合簽署《手機定位被執行人實施辦法》。2017年8月10日,通信公司便協助富順法院成功定位一名被執行人,并促成這起民間借貸案成功執行,和解結案。此次聯合通訊公司通過手機定位被執行人的創新工作對失信被執行人將是一記強有力的威懾。


4、老賴可被強制解除勞動合同


2017年2月上海虹口法院開庭審理一勞動糾紛案件,陳某身為金融公司高管,因個人負有千萬元債務且被列為失信被執行人,致使工商登記部門無法為其辦理公司董事變更登記手續,公司據此解除了與陳某的勞動合同關系,法院一審判決認定公司解除勞動合同關系合法。


5、跑到國外亦將被追責


2017年2月23日香港《南華早報》網站報道,2014年石家莊商人顏世彪從中信銀行貸款5000萬人民幣之后舉家逃往加拿大。不列顛哥倫比亞最高法院2017年2月21日的裁決判令顏某應服從石家莊仲裁委員會支持銀行訴求的判決。女法官謝莉·菲茨帕特里克判令顏世彪必須遵守石家莊仲裁委員會2016年3月的裁決:全額償還貸款,外加217萬人民幣的利息。


6、APP標注老賴號碼


北京朝陽法院2017年8月28日與360公司達成技術合作,通過“360手機衛士”APP協助法院以電話號碼標注的方式對失信被執行人進行公布。借助手機APP標注失信被執行人,將進一步提高執行威懾,促使其主動履行債務,進而維護并實現申請人的合法權益。


7、公告懸賞提供財產線索


2017年5月1日開始施行的《關于民事執行工作中財產調查若干問題的規定》第二十一條規定:被執行人不履行生效法律文書確定的義務,申請執行人可以向人民法院書面申請發布懸賞公告查找可供執行的財產。目前北京朝陽法院、北京海淀法院、石家莊井陘法院、福州法院、西安蓮湖法院、山東威海法院······已經一大批法院實行了財產公告懸賞制度。


8、對老賴在今日頭條APP彈窗


河南省高院2017年8月18日與今日頭條正式聯手打造全國首家省級法院老賴網絡曝光平臺,充分利用豫法陽光政務頭條號矩陣開展“老賴曝光”活動,助力解決執行難。


9、執行懸賞保險


2017年8月8日,四川德陽市旌陽區人民法院與中國人民財產保險股份有限公司德陽分公司簽署合作協議,推出“執行懸賞保險”項目。據悉,這是旌陽法院與保險公司跨界合作,引入第三方解決“執行難”的一項新舉措。


2017年8月23日,聊城市中級人民法院與中國人民財產保險股份有限公司聊城市分公司簽訂《“執行無憂”懸賞保險服務合作協議》,在全市法院首推“執行無憂”懸賞保險,為申請執行人(債主)提供懸賞保險服務。


2017年8月25日云南省昆明市中級人民法院與兩家保險公司簽署框架協議,“懸賞金保險”工作正式實施。這意味著今后申請執行人可以購買保險并進行懸賞,一旦有人舉報被執行人財產線索并執行成功,保險公司將承擔舉報人的懸賞金。


終極大招:刑事責任的追究

根據《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的規定,對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行,情節嚴重的,以拒不執行判決、裁定罪追究刑事責任,2015年《最高人民法院關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》,進一步細化了該刑事責任的具體事項,并且規定在公安機關不予受理的情況下,公訴轉自訴。


以上措施中最為嚴苛,最為有效的應當還是關于刑事責任的,應當加大刑事責任的追究,嚴格執行刑法第313條的規定,多懲處多公布,廣發懲戒,這樣會比一系列民事方面的限制措施更為有效有力。

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